各省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)公布的項(xiàng)目數(shù)據(jù)匯總顯示，2025年初以來(lái)，河北、江蘇、山東、天津、河南、山西、福建、湖北、四川、甘肅、陜西等11省份已公布130項(xiàng)涉及鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單，其中部分項(xiàng)目已開(kāi)工。這些項(xiàng)目呈現(xiàn)出諸多顯著特點(diǎn)，包括區(qū)域布局差異化凸顯、新材料嶄露頭角、數(shù)字化智能化改造提速、綠色低碳環(huán)保引領(lǐng)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)延伸、強(qiáng)化資源綜合利用等。它們不僅是當(dāng)下鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，還是整治行業(yè)“內(nèi)卷”、在細(xì)分領(lǐng)域探尋新賽道的突破口與試金石。
新建項(xiàng)目各有側(cè)重
從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，河北位居榜首，共涉及34個(gè)項(xiàng)目；福建緊跟其后，有25個(gè)項(xiàng)目；山西位列第三，共有19個(gè)項(xiàng)目；其他省份項(xiàng)目數(shù)量分別為天津和河南各10個(gè)，江蘇8個(gè)，湖北6個(gè)，山東、四川和甘肅各5個(gè)，陜西3個(gè)。
在項(xiàng)目類(lèi)型方面，產(chǎn)品升級(jí)改造與新材料項(xiàng)目最多，高達(dá)62個(gè)，接近總項(xiàng)目數(shù)量的一半；涉及已完成產(chǎn)能置換公告的續(xù)建或新建項(xiàng)目有16個(gè)，排在項(xiàng)目類(lèi)別數(shù)量的第二位；設(shè)備更新改造和數(shù)智化項(xiàng)目建設(shè)共15個(gè)；綠色低碳環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量為12個(gè)。此外，還涵蓋鐵資源項(xiàng)目、煤焦資源項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目等。
可見(jiàn)，不同地區(qū)依據(jù)鋼鐵行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在新建項(xiàng)目上各有側(cè)重，區(qū)域布局差異化趨勢(shì)顯著。河北幾乎涵蓋所有項(xiàng)目類(lèi)型，省內(nèi)在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)全部完成超低排放改造和環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A后，正聚焦數(shù)智化轉(zhuǎn)型、能效提升、低碳化與集群化發(fā)展以及產(chǎn)品提檔升級(jí)等方面，未來(lái)有望打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)。福建憑借沿海優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)拓展不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈，新材料初露鋒芒，同時(shí)契合共建“一帶一路”帶來(lái)的出口需求。山西和甘肅依托鐵礦和焦炭資源優(yōu)勢(shì)，四川和河北依托釩鈦資源優(yōu)勢(shì)，從供應(yīng)鏈切入，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效綜合利用。河南致力于高端板材產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)，瞄準(zhǔn)重型裝備市場(chǎng)，布局新能源賽道。湖北立足傳統(tǒng)硅鋼產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高端特鋼產(chǎn)品和汽車(chē)板材。山東聚焦細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品賽道，填補(bǔ)地區(qū)產(chǎn)品空白，符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展要求。江蘇聚焦短流程電爐鋼發(fā)展，著力匹配長(zhǎng)三角地區(qū)下游用鋼客戶(hù)需求，進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵產(chǎn)品的多樣性、全面性與高端性。多個(gè)固廢循環(huán)利用項(xiàng)目的建設(shè)，為行業(yè)資源循環(huán)利用難題、提高企業(yè)綜合收入提供了解決方案。此外，河北、天津、福建、陜西、甘肅等地還在鐵合金、儲(chǔ)能電池、有色新材料領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，體現(xiàn)出企業(yè)多元化發(fā)展、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展思路。
“綠智”轉(zhuǎn)型投入大增，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題仍存在
仔細(xì)梳理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多契合鋼鐵行業(yè)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，不過(guò)也存在一些值得警惕的問(wèn)題。
從有利的方向看，綠色化和智能化轉(zhuǎn)型投入大幅增加。鋼鐵行業(yè)正全面推進(jìn)綠色化和智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)恰逢其時(shí)。不過(guò)，由于需投入大量資金，新增設(shè)備的運(yùn)行成本也較高，企業(yè)需高度關(guān)注現(xiàn)金流和資產(chǎn)負(fù)債率情況。此外，鋼鐵行業(yè)復(fù)合型人才存在巨大缺口。
國(guó)內(nèi)的鐵資源補(bǔ)充效應(yīng)略顯不足。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦砂及其精礦12.37億噸，同比增長(zhǎng)4.9%，創(chuàng)歷史新高。而同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)生鐵產(chǎn)量為8.52億噸，同比下降2.3%。我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度仍高于80%，因此，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)鐵礦資源保障是改變這一局面的重要舉措之一。為此，在“鐵資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”落地方面，應(yīng)繼續(xù)給予較大政策支持。
另外，有兩個(gè)趨勢(shì)值得注意。
一是部分產(chǎn)能置換項(xiàng)目仍在建設(shè)。當(dāng)前，仍有部分已公布的產(chǎn)能置換項(xiàng)目處于建設(shè)或籌備建設(shè)階段，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后釋放的產(chǎn)能，勢(shì)必會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)減量化發(fā)展格局造成沖擊。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，有7個(gè)是短流程項(xiàng)目（其中河北有4個(gè)，江蘇、河南和湖北各1個(gè)），涉及新建11座電爐裝備。
二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)。在同一地區(qū)，企業(yè)間的產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)已成為常態(tài)，局部地區(qū)產(chǎn)品過(guò)剩引發(fā)的相鄰區(qū)域產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)也屢見(jiàn)不鮮。多家企業(yè)在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型方面呈現(xiàn)趨同態(tài)勢(shì)，如從建筑用鋼向板卷轉(zhuǎn)變，從普通鋼鐵產(chǎn)品向鋼鐵新材料轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)品包括釩鈦新材料、鍍鋅鎂鋁材料、電磁材料、簾線(xiàn)鋼、高端電工鋼、高強(qiáng)鋼、海洋工程用厚板鋼、航海裝備不銹鋼、不銹鋼精密材料等。
結(jié)合區(qū)域定位進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃，建立全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目清單
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正處于深度調(diào)整期，產(chǎn)能過(guò)剩與綠色轉(zhuǎn)型壓力并存，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。新建項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、綠色發(fā)展、智能制造等與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)領(lǐng)域，要高度關(guān)注行業(yè)未來(lái)可能發(fā)生的大規(guī)模兼并重組、短流程工藝占比提升、產(chǎn)能有序退出等趨勢(shì)。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源也是個(gè)不容忽視的大問(wèn)題，若自有資金占比過(guò)高，會(huì)影響到已有項(xiàng)目的現(xiàn)金流，為此，企業(yè)應(yīng)在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從銀行獲取部分融資。在此形勢(shì)下，鋼鐵產(chǎn)業(yè)若想打破現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，須通過(guò)科學(xué)規(guī)劃區(qū)域定位、整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
具體來(lái)看，第一，建議進(jìn)行未來(lái)規(guī)劃時(shí)考慮不同區(qū)域的鋼鐵發(fā)展定位。一方面，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，如在“十五五”鋼鐵發(fā)展規(guī)劃中，自上而下結(jié)合不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展特點(diǎn)，制定鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)。另一方面，各地區(qū)自下而上充分剖析自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)整合內(nèi)部產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。
第二，建議建立全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目清單。圍繞各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源高效整合，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。建立全國(guó)統(tǒng)一的鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目清單，從源頭減少低端同質(zhì)化產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)，打造多個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，走綠色化、特色化、精品化發(fā)展道路，促進(jìn)資源高效整合并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)，不斷提升產(chǎn)品附加值和工業(yè)產(chǎn)值。
第三，加大在創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和政策資金上的投入。一是加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，并在成果轉(zhuǎn)化方面給予重點(diǎn)扶持。二是重點(diǎn)培養(yǎng)行業(yè)急需的數(shù)字化、智能化、國(guó)際化復(fù)合人才。三是在產(chǎn)能退出、科技研發(fā)、鐵資源儲(chǔ)備、國(guó)際產(chǎn)能合作等方面設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，提供配套支撐與保障。